浅谈我国互联网域名行业发展和管理特点

域名作为互联网关键资源，既是互联网行业发展的使能器，又是数字时代的重要网络入口和人机交互标识，具有商业性、战略性、公共性等多重属性，是当前全球互联网发展不可或缺的基础要素。我国是全球第二大域名市场，也是全球域名市场增长的最主要力量。随着国际上新通用顶级域计划的实施，我国域名行业生态日益完善，从业机构全球表现突出，创新发展势头良好。中文域名发展有利于促进我国互联网普及和数字经济全面发展，是我国域名行业乃至互联网行业的利益所在。

一、我国域名发展历程

域名是以点号“.”分割的，用于标识和定位互联网上主机或主机群的字符串，与互联网协议（IP）地址相对应。域名依树状层级结构由高至低依次为根域、顶级域及以下的二级、三级域等。顶级域名按照运营机构的类型，分为通用顶级域名（gTLD）、国家和地区代码顶级域名（ccTLD）两类；按照使用的语言种类，分为ASCII顶级域和多语种顶级域两类。

我国域名发展同全球域名发展的节奏大体相同，又呈现出中国特色。90年代，国家顶级域“.CN”成功注册登记、完成服务器国内设置并面向国内特定机构提供域名注册和解析服务。中国互联网络信息中心（CNNIC）承担运行维护“.CN”和中文顶级域“.中国”职能。2003年面向公众开放注册后，“.CN”在2008年成为全球域名注册量最大的ccTLD。2009年政府主管部门对互联网违法违规活动开展清理行动后，域名市场经调整重回快车道。随着国际上新gTLD计划的实施，我国域名市场进入创新发展期，域名行业生态日益完善，在全球域名体系中的影响力不断提升。

二、我国域名行业发展现状和特点

行业发展规模大，发展质量有待提高。我国是仅次于美国的全球第二大域名市场。截至2015年底，我国域名注册量为3601.9万个，约占全球的1/10。其中，“.CN”域名1636.4万个，是除免费的顶级域“.TK”外域名注册量排名第一的ccTLD。域名注册市场规模约为16.2亿元人民币。截至目前，我国域名注册量已超过3800万个，其中“.CN”域名超过2000万个。但是，我国域名的应用率较低，截至2016年6月仅为12.3%，大部分域名仍由域名投资人持有，具有较大提升空间。同时，我国域名行业主要停留在注册、交易、建站服务等传统业务模式，产品和服务同质化明显，在域名品牌保护、域名解析和安全服务等领域缺少特色经营，与美国一些领先企业存在差距。

域名服务集中度较高，市场分化开始显现。一是域名注册集中在“.CN”、“.COM”两顶级域下，合计市场份额达81.6%；二是新gTLD域名注册服务机构市场规模集中在TOP5机构，合计市场份额为75%；三是域名行业集中分布在经济发达地区，与互联网发展水平有天然的相关性。随着新gTLD引入，中国域名行业中的参与者类型和数量增多，市场分化趋势已经呈现。一批域名市场的新生力量，开始将新gTLD与信用体系、互联网+、地方信息化、商标应用等结合发展，有望在域名创新应用和商业模式上取得新进展。

中国成为全球域名市场增长极，在新gTLD市场表现抢眼。2015年全球域名注册增量主要源自“.COM”、“.CN”域名及新gTLD市场的增长，其中中国市场贡献了“.COM”增量的62%、新gTLD增量的46%和新gTLD总量的41.8%，位居全球第一。中国本土企业表现突出，全球排名前10的新gTLD域名注册服务机构中有4家来自中国，其中西部数码排名首位。全球共有49个机构申请了74个中文顶级域，表现出全球对中文域名的热情和关注。

域名投资和交易领域受关注，市场暴涨后进入调整期。2015年下半年，我国域名投资和交易市场火热，全年交易活跃度排名前八的顶级域总市值超过120亿元，一定程度上反映出市场对于我国互联网发展的信心、对于域名价值的预期膨胀。市场行情带动域名交易平台活跃发展，金融工具引入、交易手段多样化等新做法和新模式，对域名市场的发展方向做出新的探索。但域名投资和交易市场尚不成熟，存在未获许可的顶级域进入市场、虚假宣传或夸大宣传导致价格虚高等现象，有待进一步规范。2016年，市场进入调整期。

三、我国域名管理体系及特点

互联网域名服务“一点接入、全网开通”的特点，决定了域名从业机构在中国境内开展域名服务活动时，除需遵守全球域名管理体系相关规定，还需要接受中国域名主管部门的依法监管。

部省两级主管部门依法开展行业管理，管理体系与国际衔接。我国遵循促进行业发展、保护用户权益、促进公平竞争、保障网络安全的整体思路，参照全球域名管理体系，注重与国际域名管理政策衔接，确立了“域名管理机构—域名注册管理机构—域名注册服务机构”的三级域名管理模式，由部省两级域名管理机构依据《中国互联网络域名管理办法》等法律法规对互联网域名服务实施监督管理。

我国对根服务器、域名注册管理机构和域名注册服务机构业务实行许可管理。在境内开展互联网根服务器（含镜像）、域名注册管理机构及域名注册服务机构业务，需要取得相关许可。截至2016年12月，获得工业和信息化部批准的域名注册管理机构共计20家，管理着28个顶级域；取得工业和信息化部或所在辖区省、自治区、直辖市通信管理局许可的域名注册服务机构共计94家。

管理办法修订工作持续推进，强化事中事后监管。为进一步适应当前互联网域名发展和管理的新形势、新要求，工业和信息化部正在会同有关部门对《中国互联网络域名管理办法》进行修订，拟通过建设管理平台、明确管理要求、优化审批流程等措施依法管理，实现放管结合和加强事中事后监管，促进域名行业健康可持续发展。

日常监管与专项行动相结合，促进市场健康有序发展。主管部门于2015年4月至11月组织开展了“规范域名注册服务市场专项行动”，重点对未获许可或超范围提供域名注册服务、未落实域名实名注册要求、采用欺诈、胁迫等不正当手段售卖域名等违法违规行为予以规范和清理，进一步规范了域名注册服务行为，有助于营造公平公正的市场环境、保障用户合法权益、促进市场健康有序发展。

四、发展与展望

展望未来，域名行业主管部门将坚持促进行业健康有序发展不动摇，坚持开展监管创新，加快修订管理办法，适应发展和管理需要。在维护用户权益、保障网络安全等监管底线基础上，继续创新治理思路和理念，更好地发挥企业、行业协会、教育科研机构等主体的作用。

中文域名发展是我国互联网域名行业乃至互联网行业的利益所在，新gTLD带来行业生态的完善和业务模式的创新。业界有望继续在这些领域携手合作，不断提升服务水平，完善相关标准规范，推动行业发展迈上新台阶。

在互联网飞速发展的同时，域名安全问题日益凸显，有关提升域名安全性的行动在国际国内持续开展，由此构筑安全可信的网络空间、促进行业健康可持续发展将进一步成为业界协作的发力点。